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北京pk10走势图:2015年8月31日 第56期

时间:2015-08-31      来源:国际生态经济协会(IEEPA)      
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十三五环保市场总投资有望达到17万亿

来源:中国新闻网  时间:2015/8/25

中新网8月25日电为进一步帮助我国企业深入把脉国家有关部委出台的政策引领方向和措施,由国际生态经济协会和奥地利驻华使馆共同主办的"节能环保产业与市场合作交流会暨第二期协力会员发展专题沙龙"18日在奥地利驻华使馆召开。与会嘉宾共同把脉节能环保产业发展,为国家的产业提速提出发展建议和智力支持。 环境保护部政策法规司司长李庆瑞在会议中表示,十三五期间,环保市场总投资有望达到17万亿,企业应抓住这一大好机遇。

环境保护部政策法规司李庆瑞司长在主题演讲中,就"环境保护发展与扶持政策"这一主题展开深入的分析,他指出: 节能环保产业是新兴产业第一个跨产业、跨领域、跨地域的产业。新《环保法》的创新亮点在于强调发展要与环保相协调。目前,环保产业包括防治污染,改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。其产业特点是对国民经济具有广泛的渗透性,公益性强。 其中,污水处理任务很重,空间很大,中国的这一产业发展前景很大,可以多向国外借鉴,其中处理设施投资预计达到3500亿元。

李庆瑞称,找到制约环保产业发展的主要问题,分析根源,才能有针对性的出台措施,包括政策、法规、法律、和其他行政手段、经济手段等等。目前几方面问题较为突出,例如不规范,机制不完善、服务体系不健全等。目前的节能环保产业的规模偏小、产业集中度低的问题尤为突出。

李庆瑞表示,要壮大环保产业,就要抓住大好的机遇、加大扶持力度、加快技术创新、激发市场的动力、引导公平竞争。十三五期间,环保市场总投资有望达到17万亿,企业应抓住这一大好机遇。为推动产业,将修改《水污染环境保护法》并制定《土污染环境保护法》,这一系列举措将给企业带来夜里也提供了机遇。市场的资源配置起着决定性作用。要通过市场机制、政策导向、经济手段激发企业的意愿和能动性。

工信部国际经济合作中心龚晓峰主任在发言中表示, 在节能环保产业,利用信息技术是未来的趋势,新一代信息技术,跟节能环保各个环节紧密结合起来,这是真正的趋势,是整合的概念,这样将来会产生一批新的节能环保技术和产品以及治理污染的方案。

国际生态经济协会秘书长李军洋在总结发言中指出:节能环保和新能源都是国家重点发展的产业,在这轮的产业结构调整中,是要形成支柱产业的布局,现在的关键就是要让资金大量进入实体,特别是节能环保和新能源的产业,要充分发挥出政府主导下的金融杠杆作用,对于节能环保和新能源产业经济的潜力才能调动出来。

 

智库:节能环保和新能源将成国家支柱型产业

来源:中国经济网  时间:2015/8/25

8月18日下午,由国际生态经济协会主办的中欧节能环保产业与市场合作交流会在奥地利驻华大使馆成功举办,政府研究中心和智库、行业专家指出新《环保法》体现环保与发展新理念,节能环保的新能源将成国家支柱型产业。

随着与环境问题相关的各项法律制度逐步完善,节能与环保技术将迎来新的发展机遇,人们对节能环保产业未来发展也充满了信心,节能环保产业“十三五”有望成为我国的支柱产业。天津瑞海公司危险品仓库爆炸一事,再次让环保企业成为公众的焦点,我国环保产业在自主创新和政策制约上都遇到相当大的瓶颈,急需在政府和市场的合力作用下进入良性的、上下贯通的发展轨道。

国际生态经济协会秘书长李军洋接受记者采访说,现代服务业、新技术产业的增长相对强劲,节能环保和新能源又是国家重点发展的产业,在这一轮产业结构调整中,国家要把节能环保由第一大战略性新兴产业上升到支柱型产业,并给予大力扶持和支持。今后一段时期,在环境建设领域,必将会有更多的政府和社会资本合作的PPP模式出现,这将倒逼传统产业升级,同时节能环保产业也将变得日益重要。

从国际产能合作的角度,国家外交部欧洲司副司级参赞倪晓京阐释了节能环保产业发展新契机。在6月份的第17次中欧领导人会晤中, 双方决定对接中国“一带一路”的合作倡议和欧洲的合资计划,建立中欧共同合资基金,深化在气候变化领域的务实合作,发挥智慧城市,通过农业现代化保证食品安全,并制定在能源领域的合作路线图。在开展国际产能合作,共同开拓第三方市场的议题上,得到多方面的积极回应。加强国际产能合作,必须支持实体经济的发展,中方表示会将自身的装备制造优势与发达国家的装备技术和节能环保设备相结合,通过合资合作的方式联合起来,这样不仅为发展中国家提供价格比较低的商品,而且还可以大大提高全球的节能环保水平。中方倡导一种开放式的国际产能合作,既可以使发展中国家提升工业水平,也可以倒逼中国的产业升级,实现中国制造2025战略。中国领导人的重视和支持和中欧双方开展国际产能的三方合作,预示着中欧务实合作的新前景,也会给企业家扩展市场带来更多更好的商机。

 

国家工信部明确工业转型升级重点项目 聚焦六行业

来源:中国发展网  时间:2015/8/20

摘要:2015年转型升级资金重点针对智能制造和“互联网+”行动支撑保障能力、绿色制造、中药材提升与保障、工业强基等4大重点领域和中小企业服务体系重点专项,共实施20项任务73个方面。

7月28日工信部发布2015年工业转型升级重点项目指南,2015年转型升级资金重点针对智能制造和“互联网+”行动支撑保障能力、绿色制造、中药材提升与保障、工业强基等4大重点领域和中小企业服务体系重点专项,共实施20项任务73个方面。其中安全芯片能力提升及应用方向、大数据应用示范、工业行业工业云应用示范、重点行业节水示范、中药材提升与保障、智能硬件底层软硬件技术基础服务平台六大方向值得关注。

>> 安全芯片能力提升及应用方向

支持内容:智能手机核心芯片、可重构基站多模软基带芯片、“安全可靠金融IC卡芯片”、智能硬件软硬件一体化安全芯片、智能照明系统、基于安全可靠芯片的超高清智能电视、安全可靠工业控制计算机和系统安全防护产品、32/38纳米集成电路芯片制造等。

补助比例:不超过总投资的30%,单个项目不超过2000万元。

受益公司:同方国芯、长电科技、振华科技

>> 大数据应用示范

支持内容:重点地区面向社会公共服务大数据应用示范、面向制造业的大数据解决方案应用示范。

补助比例:不超过总投资的30%,单个项目不超过2000万元。

受益公司:拓尔思、银之杰、东方国信、荣之联

>> 工业行业工业云应用示范

支持内容:面向装备制造业的工业云应用示范、面向钢铁和石化行业的工业云应用示范、面向食品行业和医药行业的工业云应用示范、面向工业控制系统的安全可靠公共技术服务平台。

补助比例:不超过总投资的30%,单个项目不超过2000万元。

受益公司:科华恒盛、科远股份、东土科技

>> 重点行业节水示范

支持内容:高耗水行业节水治污,包括工业废水膜处理回用、工业废水联合再生回用集成等。非常规水利用工程,包括膜处理回用、海水淡化等。

补助比例:不超过总投资的20%,单个项目不超过1000万元。

受益公司:津膜科技、碧水源、首航节能

>> 中药材提升与保障

支持内容:中药材生产基地建设,包括常用大宗、濒危稀缺中药材规范化规模化产业化生产基地建设。中药材生产服务和供应保障体系建设,建设全国性中药材生产信息服务平台。

补助比例:分阶段绩效评价后补助,补助不超过总投资的30%。

受益公司:康美药业、云南白药、天士力

>> 智能硬件底层软硬件技术基础服务平台

支持内容:智能硬件底层软硬件技术基础服务平台能力提升。

补助比例:分阶段考核的后补助资金管理,补助比例不超过总投资的20%,单个项目补助金额不超过5000万元。

受益公司:联络互动、信维通信、奋达科技、歌尔声学

 

我会资深专家、国家环境保护部规划财务司司长赵华林:

出任国资委副部级国有重点大型企业监事会主席

来源:人力资源社会保障部  时间:2015/8/20

据人力资源社会保障部网站发布的国务院任免国家工作人员信息,环保部原规划财务司司长赵华林出任国有重点大型企业监事会主席。

1957年出生的赵华林从事环保科研和管理工作30多年,历任环保部污染物排放总量控制司司长、污染防治司司长、规划财务司司长,是环保部等国家部委中少有的担任过三个不同核心业务司正司长的官员。参与制订了我国大气、水、噪声、固体废物、有毒化学品、重金属、工业污染防治及城市环境管理等各领域的多项重要规章制度,是我国主要污染物总量减排及考核政策制定的主要参与者之一。在任期间,积极推进环境审计和环保投融资创新等多项改革,三次被评为优秀公务员,三次获得部级专项表彰。在援疆期间,因为工作出色被新疆维吾尔自治区党委和政府授予二等功,被国务院授予民族团结模范进步个人称号,并在环保部多次立三等功。在建党90周年,获得中央国家机关优秀党务工作者称号。

在环保界,赵华林也是一名典型的学者型官员。发表论文近100多篇,出版《工业污染预防与管理》等著作多部,多次获科研成果奖,其中省部级奖1个。

近日,他出版了个人文集《GDP与COD的博弈》。从时代大背景到污染减排的具体实践,从起航期的备尝艰辛到“十一五”捷报频传,从新常态的严峻形势到“十三五”规划布局,该书描绘了中国环保事业一路跋涉的历程,展现了一代代环保人在困境面前的艰难抉择、成功背后的艰辛与付出。

 

国家发展改革委:公布13个PPP示范项目

来源:国家发改委网站           时间:2015/7/28

近日,针对各地普遍反映的推进ppp项目缺少操作经验、案例指导等问题,经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐,国家发改委选取了13个具有一定代表性、示范性的ppp项目案例。ppp项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索,在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值,有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。

这些典型案例涵盖了BOT、TOT、BOO等多种操作模式,涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。不仅被业界誉为我国“PPP”模式之父的北京首都创业集团有限公司党组副书记、副董事长、总经理王灏提出并参与的国内首个以“PPP模式”融资建设北京4号线大型基础设施项目“榜上有名”,同时合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目、大理生活垃圾处置城乡一体化系统工程等以下五个环保项目也被入选ppp模式典型案例。

合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目

合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂,也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。项目分两期建设,日处理能力合计30万吨,建设总投资约3.2亿元。污水厂建成后曾获得市政鲁班奖,是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”。2002年9月,合肥市政府抓住“市政公用行业市场化”的机遇,作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策,决定把王小郢TOT项目作为市场化的试点。

项目采用TOT(转让-运营-移交)模式,通过国际公开招标转让王小郢污水厂资产权益。市建委与项目公司签署《特许权协议》,代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权,特许期限23年;合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》,落实项目转让款的支付和资产移交事宜;市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》,结算水费并进行监管。特许经营期(23年)内,项目公司提供达标的污水处理服务,向政府收取污水处理费。特许经营期结束后,项目公司将该污水厂内设施完好、无偿移交给合肥市政府指定单位。

天津市北水业公司部分股权转让项目

天津市北水业公司于2005年注册成立,是天津市自来水集团有限公司的全资子公司,注册资本126582万元,经营范围为集中式供水,以工业用水为主。天津自来水集团通过向合格的社会投资者转让所持有的天津市北水业公司49%股权,与股权受让方组建产权多元化的有限责任公司(称“合营公司”)。合营公司在完成工商登记变更设立后,天津市政府(或其授权机构)与合营公司签署特许经营协议,授予合营公司在营业区域内经营自来水业务的特许经营权,期限30年。期满后,合营公司原有供水区域内的全部资产无偿移交给政府或政府指定机构,并确保资产完好、满足正常供水要求。北水业公司49%股权评估值约6.98亿元,挂牌价为9亿元。

该转让项目中,以企业为主体运作水务项目,建立项目财务模型;在招标文件中公布所有引资合同文本,提高引资谈判效率,保障了双方利益;设定科学的边界条件,制定了合理的评标办法,具有较高的借鉴价值。

大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程

工程简介:

大理市于2012年启动实施了洱海流域垃圾收集清运处置系统工程建设,主要包括三方面内容:一是在洱海流域的两区和下关、大理11个乡镇,共建设10座垃圾中转站,购置15辆垃圾转运车、111辆小型垃圾收集车和1002个收集箱体;二是实施装机容量12兆瓦、日处理生活垃圾600吨以上的大理市第二(海东)垃圾焚烧发电工程,对生活垃圾进行无害化处理和资源化利用;三是构建数字化监管系统,实现对市场化运作企业运营情况的全方位监管。目前已初步建成、运转正常,基本实现全市城乡生活垃圾“收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化、监督管理数字化、建筑垃圾再利用”的预期目标。

建设模式:

2010年10月,大理市以BOT(投资建设-运营-移交)方式,引进重庆三峰环境产业集团公司,采用德国马丁SITY2000逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺,投资4.2亿元建设一座垃圾焚烧发电厂;2012年6月,大理市公开招标以BTO(投资建设-移交-运营)方式引进重庆耐德新明和公司,采用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺,投资1.1亿元建设10座大型垃圾压缩中转站。此外,各区镇积极探索,采用承包、租赁等方式,通过公开招投标,将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场。

苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目

工程简介:

苏州市垃圾焚烧发电项目由一、二、三期工程组成,总投资超过18亿元人民币,设计日处理规模为3550吨,年焚烧生活垃圾150万吨,上网电量4亿度,是目前国内已经投运的最大的生活垃圾焚烧发电厂之一。项目采用国际先进的机械炉排技术,焚烧炉、烟气净化系统、自动控制、在线检测等关键设备均采用国际知名公司成熟产品,烟气排放指标全面达到欧盟2000标准,二噁英排放小于0.1纳克毒性当量每立方米。为配套焚烧厂的建设,还先后建成了沼气发电、危险废弃物安全处置中心、垃圾渗滤液处置、餐厨垃圾处理等项目。

建设模式:

市政府对多个国内垃圾处理的投资商进行全面考察后,最终选择与光大国际合作推进固体废弃物处置方面的首个BOT项目。项目分三期采用BOT方式建设,其中一期工程项目特许经营期为25.5年(含建设期),二期工程特许经营期23年,三期工程设定建设期两年,并将整体项目合作期延长3年。在此合作模式下,市政府充分发挥其监管作用并建立较为完善的监管体系,主要包括:项目所在地镇政府对产业园相关项目的长期驻厂监管、垃圾焚烧发电项目的所有烟气排放数据均在线公布并传至各级监管中心、政府部门每年两次委托市级以上政府环保监测机构对项目进行污染我检测。

张家界市杨家溪污水处理厂项目

工程简介:

杨家溪污水处理厂是张家界市2008年十七个重点建设工程之一,其采用成熟的A2/O处理工艺,污水出水水质符合GB18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准中的一级B标准。水处理规模近期为4万立方米/日,远期为8万立方米/日,总投资6700万元。该项目于2008年6月开始进行公开招标,7月完成特许经营协议谈判,8月正式完成签约,9月开始进行设计优化和前期准备工作,2008年底正式开工并于2009年底前完工进入试运营阶段,2010年5月通过环保验收正式商业运行。

建设模式:

张家界杨家溪污水处理厂采用BOT的方式进行建设、运营和维护。由湖南首创投资有限公司100%出资成立张家界首创水务有限责任公司负责项目的具体运营,特许经营期限为25年。张家界市人民政府授权张家界市住房和城乡建设局与张家界首创水务有限责任公司签署了《张家界杨家溪污水处理厂BOT项目特许经营协议》,就特许经营、项目的建设、运营、维护、双方的权利义务、违约责任、终止补偿等内容进行约定。

 

中央下达专项资金约28亿元支持30地市防治重金属污染

来源:新华网          时间:2015/7/2

新华网7月2日电,环保部7月1日通报称,中央财政近日下达专项资金约28亿元,用于重点支持30个地市加快推进重金属污染综合防治。

据悉,获专项资金支持的30个地市是通过竞争排名确定的。记者梳理环保部公布的名单发现,获得支持的地市中,湖南占三分之一强,包括常德市、娄底市、张家界市、长沙市等11个地市。此外,甘肃、浙江、四川、广西、湖北、陕西、云南、青海、贵州、广东、重庆等地也有地市获得资金支持。

记者从环保部了解到,此次资金支持通过竞争排名方式确定,标志着中央重金属污染防治专项资金的分配使用发生重大改革。此前,这一专项资金主要采用因素法分配,支持的项目分散,资金额度小,资金效益发挥不明显。2015年,财政部、环保部决定改进专项资金分配方式,采用竞争性申报和评审方式,明确《重金属污染综合防治“十二五”规划》重点区域所在的地市人民政府的责任主体地位,择优支持一批重点区域开展治理工作。

财政部、环保部通过初步审查和现场竞争评审,考察了申报区域污染治理的紧迫性、方案的合理性、基础工作条件、保障措施等,确定对综合排名前30位的地市(下辖38个重点区域)予以支持。支持名单于6月1日至5日在财政部网站上进行了公示。

按照计划,中央资金将连续三年对重点区域进行支持,其中2015年下达资金279315万元,用于加快推进重金属污染综合防治。同时,根据2014年度《重金属污染综合防治“十二五”规划》实施考核结果,对存在突出问题的地市,资金安排按一定比例予以扣减。

相关负责人表示,中央资金下达后,财政部、环保部将严格监管和绩效考评,要求省级环保、财政部门加强组织协调和督促,明确地市级人民政府的责任主体地位,明确目标时限和任务分工,力争“十三五”重点区域重金属污染治理取得明显成效。

 

国家三年出资二百六十三亿治理大气污染

来源:法制日报           时间:2015-07-20

环保部今天透露,近日,国务院总理李克强对大气污染防治工作重要批示。

为此,环保部对近年大气污染治理情况进行盘点。据环保部介绍,近三年,中央财政共划拨263亿资金用于大气污染防治,同时,“大气十条”要求制定的25项排放标准已全部完成;有消息透露,京津冀晋鲁内蒙古6省(区、市)机动车排放控制工作协调小组将于近期挂牌成立。

就263亿中央资金下拨情况,环保部说,2013年,中央财政划拨50亿元专项资金,重点支持京津冀及周边地区大气污染防治,北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西获益;2014年,中央财政划拨98亿元专项资金,重点支持三大区域10省份,除了上述6省份,江苏、浙江、安徽、上海大气污染防治得到支持;2015年,中央财政拟划拨115亿元专项资金,目前已分两批拨付106亿元,河南省与上述10省份一起,得到中央财政支持。

除了资金到位外,有关大气污染的标准制定也一直没停。据环保部有关负责人透露,今年5月,环保部制定并会同国家质检总局发布了6项大气污染物排放标准。这6项标准涉及石油炼制、石油化学、合成树脂、无机化学、再生铜铝铅锌等。

这位负责人说,至此,“大气十条”要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准已全部完成。

此外,环保部还披露了2014年“大气十条”的考核情况。环保部表示,完成情况较好的任务包括产业结构调整优化、清洁生产、燃煤小锅炉整治、煤炭总量控制、油品达标供应、黄标车淘汰等,平均得分率在80%以上。

完成情况一般的任务包括建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入等方面,以及煤炭洗选加工、新能源汽车推广、城市步行和自行车交通系统建设、重污染天气监测预警应急体系建设、大气环境监测质量管理等任务,平均得分率在50%~80%之间。

完成情况较差的任务主要包括工业大气污染治理、散煤清洁化治理、机动车环境管理、秸秆禁烧等,平均得分率在50%以下。

今年,环保部还会同有关部门,对各省(区、市)2014年度贯彻落实《大气污染防治行动计划》情况进行考核,督促13个环境空气质量恶化的省份采取整改措施。同时,环保部对减排存在突出问题的5个城市实行环评限批,对37家企业实行挂牌督办,对脱硫设施运行不正常的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。

针对包括大气污染在内的环境问题,今年以来,环保部陆续对沧州、承德、临沂、吕梁、无锡、马鞍山等地政府主要负责人实施约谈。仅在华北环保督查中心管辖区域,被约谈后,沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名,共57名相关主要负责人被批评、警告、免职。

在这一系列强硬措施实施前的2012年冬,我国1/4国土面积、约6亿人受雾霾影响;2013年,平均雾霾天数创52年之最;2014年,大范围雾霾依旧频频造访。

 

国家环保部:中国首次对集中式饮用水水源进行编码

来源:法制日报           时间:2015/7/14

供水人口大于1000 人的饮用水水源将有“身份证”。由环保部制定的《集中式饮用水水源编码规范》已经发布实施,根据这项新国标,集中式饮用水水源都将拥有唯一的一个编码,这也是我国首次实行对集中饮用水源进行编码。环保部称,首次发布实施的这项国标是为贯彻水污染防治法,保护饮用水水源,实现对饮用水水源编码的规范化而制定本的。

目前,我国的饮用水水源包括河流、湖泊、水库和地下水等。但是,这项新国标则是适用于集中式饮用水水源,即指通过输水管网送到用户的和具有一定供水规模(供水人口一般大于1000 人)的饮用水水源。

根据《集中式饮用水水源编码规范》,饮用水水源代码是指给饮用水水源赋予的一组有规律的、易于识别和处理的符号;饮用水水源代码采用组合编码方式,由水系码、地址码、类型码和顺序码四部分组成。

环保部说,饮用水水源代码具有唯一性,若水源撤销,其代码应予以废止,且不得重新赋予其他水源;撤消后又重新启用的饮用水水源、取水口位置发生微调,但仍位于原水源保护区内、水源保护区范围发生变化,但取水口位置不变等等,这些情况下,水源代码保持不变。

《集中式饮用水水源编码规范》表示,若饮用水水源所在地行政区划调整,饮用水水源代码中地址码随之调整,类型码不变,顺序码按递增赋码方式重新编制,原代码随即予以废止、备案。

 

国家财政部力推PPP落地:兵分四路督导十省市示范项目

来源:每日经济新闻           时间:2015/7/6

在宏观经济和财政收入不断下行的情况下,我国地方债压力不减,而财政政策也遭遇“天花板”。在此背景下,财政部力挺PPP项目推广,PPP示范项目成为了必须打响的“当头炮”。

上月底,财政部下发了名为《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(以下简称“通知”),明确要求,严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将项目包装成PPP项目。

而《每日经济新闻》记者从接近财政部的人士获悉,财政部正在对10个省市的23个PPP示范项目进行督导,并初定于在7月13日召开示范项目专题督导会。

实地调研全面了解问题

近1年来,PPP的推广速度很快。目前,财政部正在筹备第二批备选的PPP示范项目。6月26日,财政部发布通知,要求加快推进首批示范项目实施,并组织上报第二批备选示范项目。

通知要求,示范项目所在地财政部门要认真做好示范项目物有所值定性分析和财政承受能力论证,有效控制政府支付责任,合理确定财政补助金额,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

在上述背景下,接近财政部的人士告诉《每日经济新闻》记者,财政部将对各地示范项目进行督导,以保证PPP示范项目质量,抓紧形成可复制、可推广的实施范例,充分发挥示范效应。

这次财政部的督导小组由14个司局组成,共设立4个督导小组,进行分省督导。进行督导的10个省市为天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、青岛、重庆、陕西;督导对象为财政部门及行业主管部门,PPP项目实施机构、项目社会资本参与方、中介机构和融资提供方等。

前述接近财政部人士还表示,此次督导阵容十分豪华,且将就示范项目的概况、实施情况、政府履约安排、监督措施、项目实施时间表等多方面进行实地调研;督导后马上进行汇总,总结示范项目中的好经验和好做法,分析存在的突出问题和工作重点难点。

业内人士认为,财政部发通知推第二批示范项目的同时又针对此前项目进行督导,一方面体现出对PPP项目的重视和期待,另一方面也是想抓紧为地方政府明确PPP项目的定位。

中节能水务发展有限公司总经理周东际就告诉记者,PPP项目表面上看是用社会资本来进行城市基础设施的投资,实际上是一种新的财政支出习惯;建议PPP项目一定要做到把政府的投资行为逐渐转变成企业的投资行为,按照这种理念去推广。

严把关力推PPP落地

前述通知明确,项目示范是财政部门规范推广PPP模式的重要抓手。各级财政部门要切实加强示范项目的组织领导,配备必要的业务骨干人员,保证各项工作有序推进。

据《每日经济新闻》记者了解,财政部将对示范项目进行督导的文件几乎与该通知同步下发到地方,财政部督导团还做出了一套详尽的督导方案,足见对PPP示范项目的重视。

在记者获悉的这份通知中,有诸如“督导包括政府履约安排”等内容,具体为政府履行合同的具体安排、合同修订、违约责任、争议解决等方面工作思路,设计部门的履约意愿和保障措施等。

某国际水务巨头中国区负责人曾告诉记者,PPP项目周期通常都在10年以上,政企合作的关键就在于双方是不是能够针对现实出现变化及时调整,做出符合双方利益的选择,企业最担心的就是政府违约。

史耀斌也表示,在PPP制度建设过程中,财政部始终注重规范发展、切实保障社会资本合法权益,在项目选择上确保适当性,在交易结构上确保合理性,在合作伙伴选择上确保竞争性,在财政承受力上确保中长期可持续性,在项目实施上确保公开性。

而项目的物有所值评估和财政承受能力验证情况则包括拟达到的社会资本收益水平以及需要政府给予的支持安排测算等。

周东际曾表示,政策比资金更重要,怎样能吸引更多的社会资本参与进来,完全在于政府的政策支持力度,尤其是规则设计的东西。

前述接近财政部人士表示,此次督导将形成多方面的政策建议,包括对进一步完善PPP政策制度体系的建议,对完善PPP项目面临多部门多环节审批的建议以及对中央财政的政策诉求等。

 
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